今年，孟加拉国、苏丹和巴基斯坦的毁灭性洪水造成数千人死亡，数百万人失去家园。在东非，由于40年来最严重的干旱，5000万人正在经历饥荒。根据联合国的数据，2021年全球5900万国内移民中，至少有一半是由于气候变化的影响而流离失所的。

这是损失和破坏——与气候相关的不可逆转的破坏，无法减轻或适应。应对气候变化正在把发展中国家推入越来越大的债务，把它们的经济推到崩溃的边缘。非洲开发银行(African Development Bank)今年9月报告称，由于气候变化，非洲大陆每年的人均国内生产总值(gdp)增长率正在下降5%至15%。

作为最不发达国家气候变化小组的主席，我代表着拥有近10亿人口的46个国家。本月，在埃及沙姆沙伊赫举行的《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方会议(COP27)期间，我将与其他一些人一道呼吁各国政府为发展中国家建立一个损失和损害基金。研究估计，到2030年，每年将需要2900亿至5800亿美元。

我所代表的人民和社区对二氧化碳排放的责任最小，在2019年仅占全球排放量的1.1%。这还不到美国汽车和轻型卡车排放量的一半。我们最先受到气候变化的冲击，也是最严重的，而我们应对气候变化的能力最差。

那些对全球变暖负有最大责任的国家也最有能力采取行动。尽管世界上最富有的10%的人造成了50%的排放，但他们也拥有世界上52%的财富;最贫穷的50%人口贡献了全球约10%的排放量，却获得了全球约8%的收入。像我这样的谈判代表30年来一直要求采取行动。

那么，受影响最严重的民众和社区得到的具体支持在哪里?去年，在英国格拉斯哥举行的COP26会议上，低收入和中等收入国家联合提议设立损失和损害融资机制。富裕国家拒绝了这一提议，而是提出了为期三年的“对话”。空谈不能给饥饿的人提供食物，也不能给无家可归的人提供住所。

撇开道德责任——“污染者付费”原则不谈，富裕国家将从稳定最脆弱的经济体中获益。最富有的国家从最贫穷国家的资本和商品流出中获得了巨大的利益:想想债务利息、黄金和其他自然资源。

适应的限制

高收入国家过去常声称，可以通过适应干旱、海平面上升、洪水、高温和疾病的预期影响来应对损失和损害。的确，在国际气候架构中存在(资金不足的)机制，为一些低碳发展(比如可再生能源)和适应(比如防洪)提供资金。对于收入最低的国家来说，投资于恢复力和可再生能源，以应对迅速变暖的世界，确实至关重要。

那么，为什么要创建一个新的基金来支持气候灾害呢?因为当你的房子被冲走时，你需要的是睡觉和吃东西的地方，而不是用于湿地重建的资金。正如联合国政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel on Climate Change) 2月份令人担忧的报告所指出的那样，变化正在发生快过了许多社区的适应能力．

我们经常被告知，人道主义援助和发展资金已经提供了我们所需要的东西。但这种支持——尽管至关重要——既不够，也不可靠。根据一份报告，在过去五年中，与极端天气事件有关的联合国人道主义援助呼吁仅从捐助国筹集到所需资金的一半国际慈善机构乐施会的分析．

或者我们被告知，《联合国气候变化框架公约》之外旨在“抵御气候变化”社区的倡议可以满足我们的需求。当然，我们赞赏每一项这样的主动行动。早期预警系统是一个重点，可以挽救生命。然而，早期预警系统不能重建家园或重新种植作物。保险是另一个重点，可以在需要时提供资源——前提是你能负担得起保费(随着影响的恶化，保费将会上升)，而且只要保险仍然适用于洪水、火灾和干旱等风险，这些风险的发生频率和确定性都在不断增加。

具有讽刺意味的是:仅从2021年起，全球化石燃料补贴就达到6970亿美元。这可以弥补最脆弱国家在2000年至2019年期间遭受的与气候有关的经济损失，而且还有1700亿美元的利润剩余。

那么，我想在COP27会议上留下什么呢?两件事:第一，在格拉斯哥做出的承诺，到2025年通过公共拨款系统至少将适应气候变化的资金增加一倍。第二，建立一个具有公平管理机构的损失和损害融资机制，支付新的资金。归根结底，如何获得支持最弱势群体所需的资金是每个国家自己的选择。可以探索创造性的资金来源，比如特别提款权，或者对化石燃料公司征收碳损害税。取消债务还可以有效地释放财政空间。基金组织应制定明确的方法来确定资金需求，并为紧急情况建立快速通道。当你的家园被气候变化摧毁时，你想要自谋生路吗?