为应对大流行的世界重新设定可持续发展目标

随着2019冠状病毒病重创世界及其经济，是时候重新思考我们地球的可持续发展道路了。对全球化和经济增长将为绿色投资和发展浪潮提供资金的乐观希望已不再现实。到2030年，不太可能有足够的资金或关注来消除贫困和不平等，扩大医疗保健，扭转生物多样性丧失和气候变化的局面。

SARS-CoV-2病毒已经造成51.2万人死亡，数十亿人的生计受到影响，损失数万亿美元。一场全球性的大萧条迫在眉睫。美国和其他国家都被反对结构性不平等和种族主义的抗议活动所困扰。超级大国和核国家之间的地缘政治紧张关系已达到几十年未见的水平。

2015年的情况有所不同，当时联合国通过了17个可持续发展目标(SDGs)，旨在到2030年改善人们的生活和自然世界。这可以说是人类最辉煌的时刻之一——整个地球都同意了。许多国家的预算资金充足。各国政府达成了雄心勃勃的条约，包括《巴黎气候协定》、《仙台减少灾害风险框架》和《亚的斯亚贝巴发展融资计划》。

5年过去了，在联合国庆祝成立75周年之际，这种乐观的情绪已不复存在。换句话说，建立可持续发展目标的基础已经发生了变化。

可持续发展目标的成功取决于两大假设:持续的经济增长和全球化。COVID-19把这些都撕成了碎片。今年全球经济预计将收缩至少5%，如果以过去的经验为参照，复苏的时间框架将是数年，而不是数月。努力支持本国公民的工业化国家不会为其他国家的发展提供资金。2021年，海外发展援助可能减少250亿美元。美国宣布退出世界卫生组织。增加人类在地球上的活动规模看起来很愚蠢，因为它可能会打开曾经隐藏在野外的新疾病之井，类似于COVID-19。

确保模范为社会服务的五种方法:宣言

政府有基本的担忧。粮食安全受到威胁，因为农场工人无法旅行去收割庄稼;大米、玉米和小麦的价格都在上涨。联合国世界粮食计划署刚刚将今年可能面临严重粮食短缺的人数估计翻了一番，达到2.65亿人。对经济作物的需求，如肯尼亚的花卉出口，已经停滞不前。生态旅游已经崩溃。即便是像尼日利亚这样石油储量丰富的发展中国家，在全球经济放缓的背景下，也无法通过出售资源获利。尼日利亚是非洲人口最多的国家。

未来十年，世界将面临更多的压力。是的，会有更多的流行病，但也会有物种灭绝和所有生命赖以生存的生态系统持续退化。由于气候变化，风暴、野火、干旱和洪水将变得更加频繁。地缘政治动荡可能随之而来。解决这些问题的成本不断增加，将从现有的可持续发展目标中分流更多资金。仅去年一年，美国就经历了14场与气候变化有关的、价值数十亿美元的灾难。

COVID-19表明，目前设想的可持续发展目标无法抵御这种全球压力。随着联合国可持续发展高级别政治论坛本周召开(虚拟)，代表们必须为可持续发展目标制定新路线。随着世界从这场大流行病中恢复过来，论坛必须确定几个明确的优先事项，而不是一大堆目标。它还应该考虑，在一个联系较少、全球经济低迷的世界里，可以实现哪些目标。

慢或者更糟

甚至在2019冠状病毒病之前，可持续发展目标的进展就很缓慢。现在，169个目标中有很多到2030年都无法实现的可能性更大。更糟糕的是，有些甚至可能适得其反(见“COVID-19对可持续发展目标的影响”)。169个目标中有三分之二要么因大流行而受到威胁，要么没有充分的条件来减轻其影响(见补充资料)。有些甚至可能放大问题。可持续发展目标的10%的具体目标可能会使未来流行病的影响恶化。

健康的目标是最明显的牺牲品。各地的诊所都因COVID-19而捉襟见肘，资源短缺。这种影响正在蔓延到医疗保健的所有领域。例如，联合国儿童基金会警告称，在未来几个月，多达1.16亿新生儿和母亲将面临服务不足的问题。

随着旅游被取消，旅游业正在遭受损失。据经济合作与发展组织(OECD)估计，今年国际游客的数量将下降60%，这将降低旅游业对全球国内生产总值(GDP)的贡献，并影响到那些旅游业是国民经济重要组成部分的国家。这些国家包括纳米比亚，以狮子、豹子和大象等富有魅力的物种为中心的旅游业贡献了该国10%的GDP。每年有超过1100万美元流入当地社区，也帮助野生动物数量大幅增加，包括非洲其他地方正在减少的大象。但没有了旅游业，偷猎又重新出现了——今年4月，两头濒危的黑犀牛(Diceros bicornis)在社区土地上被杀害，这是近三年来的第一次。

依赖全球经济增长的目标和指标将无法实现。例如，要使能源负担得起和清洁，就需要创造新的市场和融资。促进工业、创新和基础设施建设需要额外的投资。即使在2019冠状病毒病之前，可持续发展目标的资金短缺2.5万亿美元。

对相互冲突的目标的担忧以前就已经提出过¹；现在，他们正在施压。例如，改善发展中国家的交通网络是工业、创新和基础设施目标的一个关键重点。然而，将道路延伸到荒野会让更多的人接触到新的病原体。建设正在破坏热带地区的森林和其他脆弱的环境²这与保护陆地生物的目标背道而驰。一条拟议中的穿越非洲塞伦盖蒂地区的高速公路将对这片每年从旅游业中创收8000多万美元的保护区造成不可挽回的伤害^3.．同样，海上交通污染了空气和海洋，使保护“水中生命”的目标受到威胁。航空旅行运送人员、资金和思想，但帮助SARS-CoV-2在世界各地迅速传播⁴．

该怎么办?

优先考虑双赢。资金短缺的政府需要关注几个广泛的战略目标⁵．这将不可避免地使那些支持那些被弱化的目标的群体感到不安。但有时这是无法避免的。

在这么多不同的目标中，很难确定优先次序。有些国家有明确的量化目标——例如，到2030年，消除世界各地所有人的极端贫困，使所有人的每日生活费都不低于1.25美元。其他的则更加分散——比如根据国家政策和优先事项促进可持续的公共采购做法。

幸运的是，有些目标与其他目标相互支撑或相互作用^1，6．由于2019冠状病毒病，一些问题变得更加紧迫。例如，30个(18%)目标将有助于减少发生另一场全球大流行的可能性。例如，减少野生动物贩运和非法野生动物产品的供需，将降低新病毒传播给人类的可能性⁷．实现全民健康覆盖、加强卫生人力队伍和加强全球卫生风险预警系统的能力这三个进一步目标将减缓COVID-19对低收入国家的连锁影响。

2019冠状病毒病之后，绿色投资必须创造就业机会，才能获得政治支持

决策科学、成本效益分析和社会生态系统方面的专家应与政治代表互补，以确定哪些可持续发展目标应优先落实。政府间气候变化专门委员会(IPCC)的第五次评估报告显示，来自不同科学学科的信息如何能够支持关于气候变化减缓和适应方案的艰难决策⁸．

发展与增长脱钩。COVID-19是对我们的全球化经济和我们的全球目标的一次压力测试。就像2008年全球银行业面临并未能通过类似考验一样，这肯定是一次学习的经验。可持续发展目标的融资、监督和实施必须改革。

所有国家的人均经济持续增长本身就是可持续发展目标的目标之一，这表明对可持续发展目标的追求在现代世界中根深蒂固。但最常用的衡量标准GDP是扭曲的——它赋予了不良因素价值，如危险工作、交通堵塞和污染⁹．在一个已经被过度开发的有限星球上，增长不可能永远持续下去¹⁰．

因此，许多人长期以来都认为，经济应该关注发展(改善福祉)，而不是增长(增加经济吞吐量)。¹¹．许多投资者现在认识到，短期增长的最大化不能以牺牲清洁的空气和水、稳定的气候、和平的社区和有韧性的生态系统为代价。将明确的社会和环境目标纳入金融工具的措施，如绿色债券、可持续性债券和影响投资，正越来越受欢迎。今年，世界领先的资产管理公司纽约贝莱德(BlackRock)加入了气候行动100+投资者倡议，推动世界上最大的温室气体排放企业采取行动减少排放。

全球化的其他关键原则，如为了效率而相互联系的价值，也必须受到质疑。是的，贸易、旅游和电信增进了数十亿人的福祉，并汇集了防护设备和技术专长，以抗击COVID-19大流行。但是，相互联系也增加了未来全球大流行病出现和蔓延的可能性，以及金融传染和对工人的社会保护受到侵蚀的可能性。现在需要重新审查全面的社会和环境成本以及收益。

减缓另一种形式的增长——人口增长——也应该是优先考虑的问题。历史上的失误意味着这样的讨论可能会引起争议。但是，如果世界人口如预测的那样，到2050年达到97亿，这将加剧对可持续发展的其他威胁。因此，增强妇女权能和女童教育的可持续发展目标至关重要¹²．更重要的是稳定高收入国家的人口规模，这些国家的消费和环境影响远高于低收入国家，而且高达40%的怀孕是意外怀孕。因此，在我们这个有限的星球上，有必要也有机会重振人类活动规模的研究和行动。

改革资金。如果世界经济的蛋糕不能扩大，它就必须以不同的方式被分割。一个短期的解决方案是，经合组织经济体减少对那些与可持续发展目标格格不入的企业的不正当担保。例如，2015年政府对化石燃料行业的补贴达到4.7万亿美元(占全球GDP的6.3%)。对化石燃料的持续依赖限制了从可持续能源和城市到气候变化和生物多样性保护等众多可持续发展目标的成功实现。

海洋数据需要海洋变化来帮助导航变暖的世界

另一种重新分配蛋糕的方法是控制企业利润。2019年，《财富》500强企业的利润总额为1.1万亿美元。这个数字是世界卫生组织年度预算的200倍。尽管许多公司将因疫情而面临损失和破产，但仍有办法收回支持可持续发展目标的资金。遏制避税是其中之一——每年，低收入国家通过避税手段损失1.3%的GDP。企业也可以有明确的目标，为公共利益和可持续发展目标服务。例如，“B级认证公司”平衡利润与目的。他们的数量正在增加，其中包括食品巨头北美达能和全球生活方式品牌巴塔哥尼亚。南美第三大银行哥伦比亚银行(Bancolombia)和消费品公司联合利华(Unilever)都投资于那些为社会和环境带来利润的公司。

在军事防御方面令人难以置信的巨额投资也与各国在可持续发展目标下承诺的全球范围合作不一致。气候变化越来越被认为是国家安全威胁，在COVID-19之后，呼吁将未来的大流行病视为此类疾病也将增加．将军备资金转用于应对此类安全威胁，将为实现可持续发展目标提供一条资金途径，这应该得到鼓励。美国的抗议活动现在引发了要求缩小市政执法机构规模和非军事化的呼吁，将资金重新用于精神健康和其他社会服务倡议。在全球范围内，类似的进程将释放巨大的资源。

路

联合国公约是2019冠状病毒病的又一受害者。2020年联合国生物多样性大会和第26届联合国气候变化大会(COP26)被推迟到明年。尽管全球危机经不起拖延，但这些拖延提供了一个机会，使从COVID-19中吸取的教训能够被编入下个世纪定义地球生命的协议。

因此，我们敦促联合国高级别政治论坛制定如何以及何时更新可持续发展目标。每个目标和指标都应根据三点进行筛选:covid -19后，这是否是优先事项;它是关于发展而不是增长吗?实现这一目标的途径能否抵御全球破坏?

我们希望，75年后，2020年的悲剧也将被铭记为一个积极的分水岭，在此之后，我们将重建得更好。