乌克兰战争会标志着欧洲防务研究的新时代吗?

在未来十年的某个时候，太阳能驱动的欧洲飞艇可能会在战场上空20公里上空盘旋，传递有关下面部队行动的关键细节。这些极高空无人机或伪卫星尚未起飞。它们是欧洲国防基金(EDF)支持的数十个研发项目之一。该基金是一个欧盟基金，今年7月宣布了其价值12亿欧元(12.4亿美元)的首批赠款的获胜者。

EDF标志着欧盟首次尝试在整个欧盟范围内合作资助军事研究。它已经计划了很多年，但它的第一批赠款非常及时。俄罗斯今年2月入侵乌克兰，激起了欧洲在国防研究方面投入更多资金的兴趣，在此之前，欧洲在战争创新领域已经被美国超越了几十年。

在入侵后的三个月里，欧洲国家宣布增加近2000亿欧元的国防预算。与此同时，欧盟政治家宣布了一系列战略，以增强欧盟的联合军事力量。尽管这两项进展都集中在采购武器和其他战争物资上，但它们也包括承诺在研发上投入更多资金，以储备下一代国防库存，从无人机到人工智能(AI)。

“创新是增强我们国防能力的关键，”欧盟委员会(European Commission)今年5月在宣布一项促进该领域研究的计划时宣称。(欧共体是欧盟的决策机构。)

乌克兰战争改变全球科学的七个方面

荷兰应用科学研究组织(TNO)的业务主管Frans Kleyheeg说，俄罗斯的入侵是“一记警钟”。TNO是位于海牙的一家从事国防研究的独立应用科学组织。

然而，欧洲国家和欧盟是否会兑现自己的承诺还存在不确定性。今年宣布的几乎所有研发资金，包括EDF，早在俄罗斯入侵之前就已经准备就绪。专家们表示，这一侵略行为为已经存在的增加欧洲防务研究合作和资金的计划增添了新的紧迫性，但变化很可能是缓慢而渐进的。

“我在等待的一件事是，为了应对乌克兰，创新方面的投资会增加多少，”跨学科研究中心布鲁塞尔管理学院(Brussels School of Governance)国防与治国方略项目(Defence and Statecraft Programme)负责人丹尼尔•菲奥特(Daniel Fiott)表示。

欧盟转向防御

在过去，欧盟不投资国防，更不用说国防研发了。如今的欧盟起源于二战后的国家间协议，目的是共同管理煤炭和钢铁行业，更广泛地说，目的是促进和平与成员国的福祉，而不是保卫它们。“欧盟是一个和平项目——贸易、繁荣、和平，”Frédéric Mauro说，他在巴黎的法国国际与战略事务研究所专门从事欧洲防务研究。国防和国防研究是欧盟各成员国的责任。欧盟旗舰研发资助机制——其最新迭代是950亿欧元的地平线欧洲计划，从2021年到2027年——明确排除了与国防相关的研究。

三个国家占据了欧洲国防研发的大部分。根据欧洲防御局(EDA，位于布鲁塞尔的欧盟机构，负责协调欧洲防御计划并从成员国收集统计数据)的数据，法国目前花费最多(56亿欧元)，其次是德国。已经退出欧盟的英国是该地区的另一个主要资助国(见“军事研究资助”)。但几十年来，这些国家减少了开支，因为它们越来越依赖北约(NATO)(北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization)，欧洲和北美国家之间的军事联盟)的保护伞、与美国的伙伴关系以及欧洲不太可能发生战争的情况来获得保护。

从2014年左右开始，这种保护开始变得不那么可靠。俄罗斯通过吞并克里米亚开始了一种侵略模式。美欧伙伴关系似乎更加脆弱:2017年，时任美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)抱怨欧洲国家没有向北约“支付公平份额”。时任欧盟委员会主席让-克洛德•容克(Jean-Claude Juncker)推动欧盟加强其国防作用，包括设立一个国防研究基金。欧洲人就像“吃莴苣的人意识到他们是在食肉动物中间”，莫罗说。

欧洲有争议的扩大国防研究计划

经过两个小型试点项目后，EDF于2021年全面启动，7年预算为79亿欧元:28亿欧元用于研究，其余用于开发(更直接地专注于将技术投入战场)。它的拨款只支持国际合作工作，这是一项深思熟虑的计划，以避免27个国家的军事优先项目冗余。EDF的大部分资金并没有流向大学，而是流向了其他机构，如接受政府应用研究合同的半政府研究和技术组织(RTOs)、大型国防工业和小型公司。根据EDF的数据，在参与EDF最初61项拨款的近700个组织中，只有8%左右是大学自然的分析。

EDF并不是欧盟支持军事研究的唯一努力。例如，到2021年和2022年初，欧共体宣布了一系列加强国家间防务合作的战略。但与美国的国防相关支出相比，欧洲的总体努力相形见绌。据统计，2019年，美国在国防相关研发上花费了800亿美元，而整个欧盟约为90亿美元。这种比较并不完全是同类之比:不同国家对国防相关研发的定义不同，而且可能会随着时间的推移而改变。但很明显，美国是世界上主要的军事研究资助国;欧洲远远落后。

乌克兰的反应

俄罗斯的侵略可能改变了欧洲的算盘。入侵法国两周后，欧盟成员国首脑在法国凡尔赛宫举行会议，发表了《凡尔赛宣言》。它表示，除了同意“大幅”增加国防支出外，欧盟成员国还将“促进”民用和国防研究之间的“协同效应”，并“投资于安全和国防领域的关键和新兴技术和创新”——强调实际上已经在实施的政策。菲奥特说:“这种思维方式已经在欧洲流行起来，创新会带来回报，减少对我们可能不信任的国家的依赖。”

然而，到目前为止，几乎没有额外的研究资金来支持这种说法。例如，今年5月，欧盟官员宣布了欧洲国防创新计划(EUDIS)——据说是一个20亿欧元的一揽子支持措施(五年)，以帮助企业向军方提供技术，但其中至少四分之三只是重新包装了EDF已经编入预算的资金。

德国外交关系委员会(一家总部位于柏林的智库)副研究员托本•Schütz表示，底线是，欧盟在增加商定的国防研发资金方面几乎无法做出回应，因为欧盟的预算已经设定在2021-27年，而且“没有人想重启欧盟预算谈判”。

欧盟似乎最感兴趣的是在可能的范围内改善民用和军事资金之间的协同作用，并敦促成员国之间进一步合作。例如，今年创建的一个国防创新中心，似乎主要是为学者、技术人员和国防工业提供一个网络平台，位于EDA内——EDA本身在2022年的预算只有3800万欧元。

另一个可能的重要合作途径将是一个名为DIANA的北约国防创新加速器，旨在帮助将人工智能、生物技术和材料科学等技术应用到国防和安全领域。它将运行一个由十多个加速器站点组成的网络，其中一些位于欧洲的大学。然而，在俄罗斯入侵之前，这也在计划之中。今年6月，北约宣布了一个10亿美元的跨国风险投资基金——被称为DIANA的“补充”——投资于开发两用技术(既可用于民用，也可用于军事)的初创公司。

欧洲的一些学者长期以来一直批评增加国防研究支出的计划。英国兰开斯特游说团体“全球责任科学家”(Scientists for global Responsibility)的执行董事斯图尔特•帕金森(Stuart Parkinson)认为，这可能意味着用于全球危险的资金减少，如流行病、健康不平等和气候变化等。该组织与欧洲领导的名为“和平研究人员”(researchforpeace)的运动组织结盟，后者反对欧盟为军事研究提供资金。

国家的反应

尽管欧盟几乎没有能力大规模增加支出，但欧洲国家自己有更多的空间快速注入资金。在入侵乌克兰之后，一些国家的国防预算急剧上升。最值得注意的是，德国的国防预算增加了1000亿欧元(将在不确定的时间框架内花费)。大部分资金流向了国防工业和直接交易公司，并集中在紧急战争的采购上，而不是研究预算。尽管如此，德国也增加了超过4亿欧元的国防研发支出。

总部位于伦敦的国际战略研究所的防务和安全分析专家Simona Soare认为，法国可能也会增加研发，很可能将已经在准备中的防务技术送入测试阶段。

然而，由于国防预算的增长主要集中在采购上，Soare说，以军事为重点的研发可能只会小幅增长。她说:“研发项目需要更长的时间才能成熟。”她认为，即使是在入侵乌克兰的情况下，欧洲人也没有看到长期的紧迫性。“在欧洲，威胁评估还不明确。我们不明白，欧洲很有可能发生战争。”